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《优化营商环境条例(草案)》通过!对各类市场主体一视同仁

10月8日,国务院总理李克强主持召开国务院常务会议,审议通过《优化商业环境条例(草案)》,通过政府立法为各市场主体的投资和发展提供制度保障。

会议指出,落实党中央、国务院的各项安排,制定特别行政法规,推进市场导向、法治国际商业环境建设,是深化改革开放、促进公平竞争、增强市场活力和经济内生动力、促进高质量发展的重要举措。会议通过了《优化商业环境条例(草案)》,重点关注市场主体的需求,重点转变政府职能,将近年来在“放松管制”改革中行之有效的经验和做法提升为法律法规,并根据国际先进标准,建立了对国内外投资企业和其他市场主体一视同仁的商业环境基本规章制度。

1.加强权力下放。继续放宽市场准入,实行全国统一的消极市场准入名单制度,推进“许可证分离”,减少企业开办和注销手续。各地要向社会公开办理许可证、税收、银行账户、用电等的期限。参与企业的启动。超过期限的,处理单位应当公开说明理由。房地产登记、交易和纳税将同时接受和处理。进一步精简行政许可和审批,对许可、认证等真正需要保留的事项实行通知和承诺制度。严格控制新的行政许可,凡新的,必须严格依法依规审批。

2.规范和创新监管执法。除与公共安全和人民生命健康直接相关的特殊行业和重点领域外,应实行“双随机一公开”监管。实施“互联网加监管”。我们将对新兴产业实施包容性和审慎监管。

3.加强对市场参与者的保护。依法保护市场主体的自主权和经营者的人身财产安全,严禁违反法定权限和程序实施查封、扣押市场主体和经营者财产等行政强制措施。我们将确保所有市场参与者平等使用生产要素,平等享受国家支持政策。建立和完善知识产权侵权惩罚性赔偿制度和维权援助等机制。

4.突出政务公开透明。我们将在处理政府事务时提倡不歧视和同样的标准。水、电、热等公共企事业单位应当披露服务标准、资费标准等信息。制定与市场主体生产经营活动密切相关的法律、法规和行政规范性文件,应当按照规定听取市场主体和行业协会、商会的意见。没有法律依据的,行政规范性文件不得损害市场参与者的合法权益或者增加其义务。

5.严格的问责制。政府及其工作人员应当依法对其违法行为和不作为、公共企事业单位乱收费、行业协会、商会和中介服务机构非法评估和认证以及市场主体强制接受中介服务承担责任。

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