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龙港之后,下一轮新城市将从这50个特大镇中诞生

经过多年的不断推广,大城镇向城市的转变终于结出了果实。

近日,浙江省人民政府正式发布文件称,经国务院批准,民政部回复浙江省人民政府,同意撤销苍南县龙岗镇,建立县级龙岗市,原龙岗镇行政区为龙岗市行政区。龙岗市由浙江省和温州市管理。

龙岗也是新城镇化建设以来第一个改变城市的大镇。龙岗之后还有哪些城镇有望复制?

在大城镇和超级城镇向城市转型的过程中,不提高管理成本是非常重要的。例如,龙岗实施了“扁平化”管理体系。它将按照“城市管村、管区”的管理体制,合理划分九个区,而不是建立村镇和街道。每个区将设立一个非独立法人和一个没有固定机构的“一委一中心”,成为基层治理平台。

另外,为了避免行政成本的明显增加,新建城市的总人口是一个非常重要的方面,这就需要一定数量的人在城市的管辖之下,而大城镇向城市的转化是有意义的。

根据国务院2014年11月发布的《关于调整城市规模分类标准的通知》,根据城市居民人口统计标准,城市分为五类七级。其中,常住人口不足50万的城市为小城市,人口超过20万但不足50万的城市为一类小城市,人口不足20万的城市为二类小城市。常住人口在50万到100万之间的城市是中等城市。

应当注意的是,这里的划分标准是市区的常住人口,市区是指居民委员会管辖的区域以及与市辖区和不设区的市的实际建设相联系的其他区域。换句话说,城市地区内的农村地区不属于城市人口的范畴。一般来说,城市地区的总人口明显高于城市地区。

由于特大城镇和特大城镇大多位于东部沿海发达地区,不同于西部和偏远地区县级行政单位的设置,东部沿海发达地区新增县级人口的门槛将更加严格。如果总人口少于30万,建立一座城市的意义就小得多。

从大城市的情况来看,总人口目前超过或接近30万。此外,通过合并周边一些村镇,许多大城镇也可以满足这一要求。

2018年10月,中小城市发展战略研究所等机构发布了《中国中小城市绿皮书》。2018年全国综合实力百强城镇中,龙岗镇前有16个城镇。此外,考虑到各种情况,前50大城镇基本上符合人口和经济变化的条件。

根据第一财经记者的统计,所有50个特大城市都位于东部沿海地区。除河北省唐山市丰南区丰南镇外,其他特大城镇所属省份均来自南方沿海发达地区。广东(22个)、江苏(14个)和浙江(8个)是数量最多的三个经济大省,福建也有5个。可以看出,广东、江苏、浙江和福建将是主要城镇向城市转型的重点地区。

然而,这些强镇的情况不同,具体问题需要分析。上面提到的50个最大的城镇中有许多位于县级政府。改革不包括江苏省昆山市玉山镇、江苏省张家港市杨舍镇、武进区湖塘镇、江苏省常州市凌溪镇、浙江省苍南县等城镇。

这些城镇本身就是所在县市的政治、经济、文化和交通中心。他们的下一步是撤出城镇,建立街道,以加快周边地区的城市化进程。典型的是江苏省苏州市吴江区松岭镇。2018年10月,苏州市人民政府就吴江区部分行政区划调整发布批复,同意取消吴江区滨湖街和松岭镇,在吴江区设立松岭街、江陵街和横帆街。

另一种情况是,尽管该镇规模很大,但它已经与所在县市的中心城区相连。例如,浙江省瑞安市塘厦镇、广东省佛山市南海区大理镇、福建省晋江市陈岱镇、广东省东莞市廖埠镇等。根据第一财经记者的粗略统计,在上述50个最大的城镇中,大约有11个这样的城镇。这种“超级城镇”可以直接并入城市地区,被认为更有利于资源的最佳配置。

广东体育与改革学院副院长鹏鹏分析了第一财经记者。目前,许多中心城市已经将周边的县、县级市改为区,这有利于中心城市平台做大做强。目前,许多大城镇位于大城市的中心城区附近。这些大城镇需要扩大他们的权力。撤出城镇和改变地区是一个合理的选择。因此,与城市的融合程度会更高,规划会更容易协调,也有利于城市的发展。

此外,广东等特大城市主要分布在东莞、佛山、中山等几个地级市,空间范围相对较小,人口非常密集。在相对狭窄的空间范围内,建立太多新的县级城市也是不太必要的。

中山大学行政学院院长小斌认为,与全国其他省份相比,广东省行政区划过于精细。东莞和中山这两个拥有多个超级城镇的地级市,可以考虑将邻近城区的超级城镇升级为区级,以精简行政级别。

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