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凯斯娱乐场优惠活动|福彩贪腐案背后:谁来保障透明与公益

凯斯娱乐场优惠活动|福彩贪腐案背后:谁来保障透明与公益

凯斯娱乐场优惠活动,记者/王海燕 摄影/黄宇

苏国京(黄宇 摄)

三联生活周刊:前一段时间,中国福利彩票发行管理中心(以下简称“福彩中心”)四位落马官员的忏悔视频公布后,网络上盛传福彩系统14人贪腐总金额达到1360亿元,这一消息随后被辟谣,但官方并没有公布相关人员的贪腐金额,如果从技术角度来分析,4人有可能达到这样的贪腐金额吗?

苏国京:民众有这样的猜测,是因为对中国的彩票制度不了解。实际上,我们国家的彩票实行收支两条线制度,福彩中心和体彩中心(全称为国家体育总局体彩管理中心)和所有省级彩票中心只负责彩票的发行和销售,销售额除去返奖后全部上缴财政,财政将公益金和发行费拨付到不同部门。简单来说就是彩票中心负责收钱,财政、民政或体育总局负责支出。

而在彩票资金支出方面,主要分返奖、公益金和发行费三部分,以大家最熟悉的双色球、大乐透、3d等玩法举例,目前是公益金占比36%,发行费13%,剩余的沉积在奖池给彩民返奖。彩票系统能够支配的资金主要是发行费。发行费分三部分,第一部分支付给街边的代销店主;第二部分归各省级彩票中心支配,用来做终端设备维护,彩票宣传、推广;最后是福彩中心和体彩中心,每年也可以拿到销售额的1%作为发行费。而从1987年至今,中国的彩票总销售额在3.2万亿元,这意味着福彩中心和体彩中心30多年的过账金额总共是300多亿元,从这个角度,福彩中心官员贪腐达到1300多亿元是几乎不可能的。

三联生活周刊:但彩票部门的销售额巨大,所以很容易给民众留下巨贪的印象。

苏国京:中纪委11月9日的文章表述是:“对中福彩中心领导班子违反《彩票管理条例》、集体研究同意中彩在线公司年度分红、造成国有资产巨额损失的14名责任人员予以严肃问责,其中对12人立案审查,对2人予以诫勉。”尚无这14人涉及贪污的描述,从目前采取的严肃问责、诫勉等惩处方式来看,不应涉及过高金额的贪腐问题。

三联生活周刊:民众的另一个关切其实是奖金作假,尤其是中国允许匿名领奖,让人频频怀疑头套背后的领奖人到底是谁。

苏国京:2014年,彩票行业有过一次余波至今的审计风暴,和民众一样,当时审计部门也很关注大奖去处,对大奖得奖人及其关联人都有过严格清查。但后来在公示中,审计部门没有公布任何这方面的大问题。

三联生活周刊:但民间有种种关于套奖的传闻,如果从技术上来看,彩票系统内部人士作假的可能性大吗?

苏国京:中国彩票运营以来,出过各种案件,但真的通过内部造假领取大奖的案件只出现过一次,出现在2009年的深圳,涉案金额3305万元。当时是一个技术员通过对电脑植入木马,在开奖后伪造了5个中奖号码,但这个技术员还没有现身领奖就被发现了。实际上即使是内部人士,想要在返奖环节作假,需要涉及的人也太多了,国家彩票中心、第三方公证处、省级彩票中心、技术处各个环节都会有牵连,而这样一个复杂的利益联盟是很难形成的。

另外,从作案动机的角度来看,彩票销售金额只有一半左右用于返奖,另外一半都合理合法合规地归相关部门支配,而在返奖环节作假的技术难度又很高,所以相关人员在领奖上作假的动机是很小的。事实上,福彩真正出问题的是公益金使用环节,这也是大多数人都没有注意到的。

三联生活周刊:福彩的初衷就是为了养老助残扶危济困,但民众在身边很少看到这样的项目,那彩票的公益金到底去了哪儿?

苏国京:这类公益项目分两种情况,一是比如中国有个“大龄项目”,孤儿在民政系统内所有院校就读,都可以接受这个项目的资助,费用全面,还发放生活费;有一个“孤残儿童手术康复明天计划”,从2004年就启动了,也是用彩票募集的资金为具有手术适应证的残疾孤儿实施手术矫治和康复。但这两个项目,无论受资助的当事人,还是相关的学校、医院,都很少有人知道这笔资金的来源。彩票机构作为事业单位,也没有动力出来公开,造成的印象就是,彩票公益金去向永远都是不公开的。

另一方面,很多项目,比如2001年,民政部在全国启动了名为“社区老年福利服务星光计划”(以下简称“星光计划”),截止到2003年,项目历时3年,共投入134亿元彩票资金,号称在全国建成了3万多家星光老年之家,但后来媒体也曝光过,现在已经很难再找着这些场所了。实际上,彩票公益金的使用项目很多都是这样,讲了个故事,牌子也挂了,钱也拨了,但钱到底花哪儿了、怎么花的、效果如何,完全没有流程和监督可言。当然,很多老百姓也不关心彩票公益金的去向,很多年前我就在深圳做过调研,彩民中只有极少一部分人知道,原来彩票中还包含公益金的部分,这些人当中还有一些人理解成了住房公积金。

三联生活周刊:除了具体的项目,从制度上来说,彩票的公益金是如何分配的?

苏国京:彩票资金中的公益金会按照销售周期定时上缴财政,一般是按照地方、中央各50%的原则分配。中央财政收到的彩票公益金,60%放入了社保基金,30%进入专项公益金,剩下的10%会返还到民政部和国家体育总局这儿。但实际上社保基金应该是财政预算内的基金,为什么拿彩票公益金来填补,这个并没有值得推敲的说法,而民政得到的彩票公益金,按规定只能用于养老助残救孤济困,但基本都是动用挪用借用乱用,什么情况都有,因为这部分是由民政部自主制定规则来支配的。

三联生活周刊:和中国不同,世界上大多数国家对彩票使用的是收支一条线管理,彩票的售卖方、受益方和彩民都对资金去向有比较清楚的了解。中国的彩票公益金使用混乱,是收支两条线造成的吗?

苏国京:收支两条线和一条线都有好处,重要的是这笔钱真的能够用到公益用途。彩票在中国的诞生,就是80年代国家财政紧张,民政系统需要自筹资金,才将彩票引入国内。直到现在,比如街头彩票门店的开设,只需要拿到省级彩票中心发的代销许可证,不用在工商注册,税务、卫生也不用管,等于是有特权的,这个特权的基础就是公益金必须用于国家公益,这也是彩票能够存在的合法性基础。但现在的问题是,彩票相关的各方,有的只管售卖上缴,有的只管分配资金,有的只关心中奖,于是彩票的公益性谁都不了解、不过问。

三联生活周刊:虽然彩票是为国家募集公益金而设立的,但《慈善法》出台后,有解读认为彩票并不是慈善,因为彩民有中奖目的,如果回到行业本质的话,你认为应该怎么定义彩票?

苏国京:很多研究了多年彩票的学者的确常常会被一个问题困住:“在中国,彩票是什么?”根本回答不了。彩票在中国的体量其实已经很大了,从业人数上百万,但至今连行业协会都没有,法律法规,什么都没有。彩票设立、发行的基础和初衷就是公益。彩票购买是自愿行为,是一种捐助,彩票购买者很清楚并非买了彩票就能中奖,彩票金额中的一部分是会捐助给公益的。但彩票也是博彩的一种形式,只是比正常的博彩负面性低,但我们国家不愿意正视这个问题。

三联生活周刊:处于这样无法定义的状态,中国的彩票行业现在健康发展程度如何?

苏国京:通常我们评价一个国家或地区的彩票业健康状态,可以根据其问题彩民的比例。但在中国,这也是无法评估的。首先我们对问题彩民没有明确可量化的判定标准,其次也没有人做类似研究。这两年政府开始引导各级彩票机构发布彩票社会责任报告,但这些公告发出去有两种情况,一是借用了中央财政公益金的某个项目装进去,二是彩票机构从发行费里掏钱做公益,然后进行发布,但这种发布反而带来更大的误导,因为彩票机构根本没有任何权限使用公益金。所以我认为真要发布这样的报告,必须联合财政进行发布。

三联生活周刊:你也提到,民众对彩票相关的各个机构误解很深,那怎样看待这些部门对彩票公益金使用的责权问题?

苏国京:在实际执行当中,各省彩票中心作为销售单位,实际上是跟企业一样,但现在的销售单位是事业单位编制,还行使了管理和监督发行制度,这本身就是很可笑的。出了问题,财政部门认为该归民政部门担责,但财政部才是最高监管机构,有实际决策权,所以中国彩票很大的一个问题就是权责不清。

在中国,还有人把彩票称为部门彩票,虽然有些偏激,与实际情况也有一定偏离,但也说明一个现象和问题,即目前彩票公益金只归财政部、民政部和国家体育总局支配和使用,还不是纯粹的国家彩票。实际上,大多数国家的彩票都是国家彩票,也就是按照国家的需求支配公益金。比如明年主要以治理雾霾为主,那就拿出80%的钱治理雾霾;后年主打教育,就用在教育上。今年5月,法国总统马克龙还倡议发行了两种专项彩票,以募集资金保护濒危文化遗产,也是一种典型的国家彩票。

三联生活周刊:在国外的这些专项彩票上,可以看到很强的公益性、娱乐性,也有游戏规则的创新,在中国这些方面的情况如何?

苏国京:彩票本身是一个很正常的行业,有一定的负面性,但我们努力的方向正是让它的负面变小,增加娱乐性。但在中国,实际上很多赌性很强的游戏也在销售,包括倍投、双色球、大乐透。大乐透现在的头奖奖池65亿元,但我们国家规定头奖中奖的封顶是500万元,也就是说你花两块钱买彩票,最多能中500万,想多中只能同一个号码倍投,到50亿就得倍投到1000倍,也就是说想把大乐透头奖奖池的65亿清空,单次需要花2000多元。但如果花两块钱扔一下算娱乐,花2000元扔一次还能是娱乐吗?

10月26日,美国开出过一个16亿美元的中奖,折合111亿元人民币,那个中奖彩民就是花了6美元在便利店买了个3倍投。美国也允许买倍投,那个彩民没想到自己能中一等奖,他是想中二等奖和三等奖,所以同一个号码买了三注,最后的结果是当期所有人都没买到这个号码,只有他这三注中了,就把16亿美元通通拿走了,等于还浪费了两注,因为那两注他就是不买,16亿美元也都是他的。也就是说,在美国可以花两美元把16亿奖池清空,这才叫娱乐。

三联生活周刊:2017年,中国的彩票销售总额已经突破了4000亿元,整个行业在过去10年的复合增速也达到18.9%,但制度上一直没有发生大的变革,你认为这种变革在未来多久会发生?

苏国京:彩票原来的年销售额只有两三千亿,公益金也就是五六百亿,在中央财政里根本算不得什么。我大概五年前说的,如果中国的彩票销售额达到5000亿元,甚至1万亿元,肯定一切都会变。根据目前的情况来看,2018年彩票销售总额一定会超过5000亿元,接下来奔万亿也会是很快的事情,随着销售额的提高,变革也一定会发生的。

(实习生谢小丹对本文亦有贡献)

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