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53家央企位列国资划转社保名单 划转总额有望超6000亿元

53家国有企业被列入国有社会保障转移支付名单,转移支付总额预计超过6000亿元。

9月20日,五部委发布《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金工作的通知》,进一步加快国有资本向社会保障的转移。对此,本报采访了业内专家,从去年试点项目的成功经验、社保基金转移后获得收益的方式、对a股市场的影响等方面进行了分析。,并从不同角度进行了深入的解释和分析。

自2017年11月国务院发布《国有资本转移充实社会保障基金实施方案》(以下简称《方案》)以来,一年零十个月过去了。通过近两年的试点项目,中央和地方政府转移部分国有资本补充社会保障基金的工作正在全面实施。

根据五部委9月20日发布的《关于全面推开和转移部分国有资本充实社会保障基金的通知》(以下简称《通知》),纳入转移范围的中央企业和地方国有企业将在未来15个月内基本完成国有资产的社会保障转移。具体而言,在中央层面,合格企业将于2019年底基本建成,真正有困难的企业可于2020年底建成,中央行政事业单位经营的企业将在集中统一监管改革完成后移交。在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

国有资产向社会保障转移加速落地

近年来,社会保障基金的可持续性受到广泛关注。为了弥补企业职工基本养老保险基金的缺口,监管层采取了一系列对策,包括调动部分国有资本补充社会保障基金。

根据该计划,中央和地方国有企业、大中型国有企业和金融机构将纳入转移范围。国务院规定的公益性企业、文化企业、政策性金融机构和发展性金融机构等。转让比例统一为企业国有股权的10%。

中国企业联合研究部研究员刘兴国在接受《证券报》采访时表示,国有股全额转让补充社保基金,不仅可以有效缓解社保基金的支付压力,还可以实现社保基金收支的巨额盈余,为进一步降低社保征收比例创造条件。

从目前国有资产社会保障转移情况来看,仅2018年,中央政府将分两批进行转移,包括18家中央管理企业和6家中央金融机构。

具体来说,2018年3月,SASAC宣布将在中国联通、中国有色金属和中国农业发展总公司启动第一批股权转让试点项目。同年11月,SASAC选择包括华能在内的15家企业开展第二批转移工作。国务院SASAC发言人彭华钢表示,除了近期将转移的35家中央管理企业外,53家中央企业转移的社会保障总额将达到6038亿元。

此外,从财政部的角度来看,12个中央金融机构已经实施了转移。

CICC市场策略分析师王曾辉表示,根据国务院去年10月首次披露的国有资产“底线”,估计每转移3.8个百分点的国有资本,就可以支持企业基本养老保险存款利率下调1个百分点。

王慧认为,随着社保基金规模和影响力的扩大,社保基金将成为中国资本市场最大、最专业、最稳定的长期投资者,为资本市场的健康发展做出贡献。

关注实施细节

虽然此前国有资产转让试点取得了一定成效,但由于转让范围广,企业情况复杂,在实施中仍有一些问题需要进一步澄清和规范。在此背景下,现将《国有资本转增社保基金操作办法》(以下简称《操作办法》)与本《通知》作为实施细则的附件一并发布。

《操作办法》主要包括六个方面:一是转让范围和对象的确定。明确相关企业的定义标准,规范国有资本投资运营公司和其他企业的转让业务;二是多股权企业的转让方式。明确多股权企业牵头实施单位的确定和具体转让程序;三是关于工作调动。明确了完成国有产权变更登记的期限、转让基准日的确定、限制性国有股权的转让以及承办单位的会计准则。第四,国有资本转让的管理。明确了承办单位与原国有股东的权责关系、国有资本现金收入转移的投资范围、承办单位的管理费用等具体问题。第五是税收待遇。很明显,国有股转让和接收期间免征印花税、转让费等税费,并明确所得税的处理办法。第六,明确了国有股转让如何与国有股转让(减持)政策相联系。

刘兴国认为,随着通知的实施,预计下一步将重点为国有股顺利转让创造条件,并制定具体实施方案,包括明确待转让股份,解决冻结待转让股份抵押质押等问题,加快由转让牵头的股东协调,根据持股比例制定具体转让方案。

国鑫证券高级研究员张立超在接受《证券报》采访时表示,由于国有资本向社会保障基金转移是一项涉及国有企业、社会保障、资本市场、收入分配等领域的系统工程,建议制定长期投资计划和发展规划,建立更加稳定的整体协调、运行模式和退出机制。 逐步培育国有资本经营主体,真正成为长期价值投资的领导者,增强资本市场的政策适应性,进一步促进国有资本、社会保障基金和资本市场的深度协调发展。

(责任编辑:李伟)

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