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国资划转全速推进 社保基金已入账8600亿元

9月25日晚,中国农业银行和中国工商银行相继宣布,股东财政部将把中国农业银行和中国工商银行所持股份的10%转让给国家社会保障基金,总市值超过1100亿元。这意味着国有资产向社会保障基金的转移已经进入全速阶段。与此同时,财政部披露的数据显示,目前,国有资产转移社会保障资金规模已达8600亿元。

盘古智库高级研究员潘和林(Pan Helin)对《证券报》记者表示,国有资产向社保基金的转移已经全面推进,这表明当前国有资产转移的条件已经成熟,各部门与相关处理程序和转移程序衔接顺畅,推广效率不断提高。同时,资本市场的成熟、法治和市场化为社保基金进入市场提供了优质的生态环境。

目前,中央政府先后转移53家中央企业和14家中央金融机构,转移规模8600亿元9月24日,财政部部长刘坤透露,地方一级也相继开展了准备工作,财政部将积极采取措施,促进国家转移支付的顺利进行。

据记者了解,转移部分国有资本补充社保基金主要是针对中央和地方企业集团的股权,一般不涉及上市企业。对少数上市公司而言,转让是指原国有股东将其10%的股份转让给社保基金等事业单位,属于国有股多元化持有,不改变企业国有股的性质和总量。

目前,国家转移的时间表已经确定:在中央一级,合格企业到2019年底基本完成,真正有困难的企业到2020年底完成,中央行政事业单位经营的企业在完成集中统一监管改革后转移;在地方一级,移交工作将于2020年底基本完成。

苏宁金融学院高级研究员傅一夫告诉《证券报》:“由于我国的养老金缺口,特别是人口老龄化,财政补贴和其他措施不足以完全解决这个问题。”。与此同时,中国近年来一直在加大对中小企业的减税和收费力度,建议降低社会保障缴费比例,以减轻企业的就业负担。然而,养老金缺口问题使得完全推进降低社会保障缴费比例的政策变得困难。

傅毅夫认为,在这种背景下,国有资产向社会保障基金的转移可以为社会保障基金带来稳定的资金来源,从而有效填补社会保障基金的缺口。但是,社会保障基金的筹集压力将大大减轻。降低企业社会保障缴费比例的政策将更容易推进。这将有助于减轻企业经营压力,让全体人民分享国有企业发展的成果。这对完善养老保障制度、惠及民生、提高劳动者积极性、帮助金融分担压力、深化国有企业改革具有重要意义。

潘和林表示,社会保障从国有资产转移可以优化国有资产的所有制结构,提高资源利用效率,为社会保障资金提供新的来源,解决企业税费减免政策带来的社会保障担忧。

就股市而言,潘和林表示,国有资产转移社保资金无疑为资本市场增加了长期资金来源。最重要的是,长期基金可以改变资本市场的投资者结构。

(责任编辑:张倩蓉)

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