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「新中国70年」共建“一带一路”构建互联互通经济合作伙伴关系

作者:张墨南,中国国际经济交流中心美欧研究所首席研究员

中国网/中国发展门户新闻今天的世界正面临一个世纪以来前所未有的变化。“一带一路”倡议加快了国家、区域和次区域发展战略的深入对接,日益成为适应新经济全球化发展的重要平台。随着“一带一路”倡议的国际影响力显著增强,相关国家在基础设施互联互通领域的合作越来越密切。建立互联互通的经济伙伴关系,不仅有利于弥补短板,促进全球区域板块的东西互联互通,实现亚欧共同发展,也有利于促进本地区各国的贸易和投资,为世界经济注入持续增长的内生动力,对全球产业分工模式和国际经济格局产生广泛而深远的影响。

连通性是建设“一带一路”的主线。在第二届“一带一路”国际合作峰会论坛上,习近平主席提出,“建设一个“一带一路”是互联互通的关键。从亚欧到非洲、美洲和大洋洲,“一带一路”的共同建设为世界经济增长开辟了新空间,建立了新的国际贸易和投资平台,拓展了改善全球经济治理的新做法,为改善各国人民福祉做出了新贡献,成为机遇和繁荣的共同道路。过去六年来,中国一直推动建立基础设施互联互通合作框架。从运输、能源、通信、管道、港口等方面的“硬连接”。在标准、通关、认证、融资等方面实现“软连接”。

“互联互通经济伙伴关系”建设面临的障碍和挑战

各国出台了有利于基础设施发展的新政策和新计划,有效推进跨境基础设施合作,积极推动“一带一路”倡议背景下国际基础设施投资合作的深入发展。各国对基础设施建设的刚性需求使得跨国基础设施资源成为推动“一带一路”立国的重要因素。然而,总体而言,全面提高“一带一路”基础设施的高质量和可持续发展仍然存在不同程度的风险和挑战。

全球保护主义正在抬头,国家安全投资审查变得更加严格。目前,全球保护主义形势相对严峻。自2016年以来,世界上已有近70个国家和地区,五分之一新颁布的政策引入了投资限制。滥用国家安全审查可能成为促进全球保护主义的一个主要障碍,欧洲和美国的投资审查制度将更加严格。美国外国投资委员会(cfius)对外国投资的国家安全审查采取了前所未有的严厉措施,审查的案例数量创下纪录。尽管大多数国家都制定了详细的国家发展和基础设施发展计划,但就基础设施开放而言,市场壁垒问题仍然十分突出。一些国家对当地保护基础设施有很强的意识,对投资规模、资金来源和投资方法有明显限制,特别是在关键基础设施领域,大大提高了国际投资者的进入门槛。

发展融资缺口很大,财政资源无法有效满足长期投资和融资。从全球发展法律的角度来看,发展筹资是低收入国家面临的主要瓶颈。它们应充分尊重本国条件和融资需求,并以建设性方式提高债务可持续性。许多共建国家陷入了“经济落后——无力投资基础设施——基础设施薄弱——经济落后”的恶性循环。一些国家经济条件良好,资金相对充裕。在某种程度上,它们缺乏有效的跨国投资渠道和安全可靠的投资保障机制,这使它们无法投资于基础设施薄弱的国家。此外,隐藏的风险和高昂的投资成本直接反映了"一带一路"目前在建设国家基础设施方面面临的投资和融资困难,以及缺乏跨境融资的动力。

协调成本高,各种设施的技术规范和标准不一致。基础设施互联互通的实现既需要硬件建设,也需要规则和标准的融合,以使国际交通更加顺畅和便利。因此,促进多式联运和技术标准的标准化是设施连接的重要条件。但是,由于国家联合建设的历史渊源和自然条件不同,各种设施的技术规范和标准也有很大差异,连接和协调的成本也相当高。一些国家港口设施落后,其他国家港口之间缺乏合作机制,贸易便利化程度低,物流成本高,这些都是货物和服务贸易合作的障碍。

地缘政治的复杂性带来许多风险,跨境互联互通面临巨大障碍。“一带一路”倡议得到了共同建设国家的高度认可和积极响应。它逐渐在世界上形成了国际共识。但是,沿线国家和本地区国家的经济社会发展水平和阶段不同,政治体制不一致,合作和保障机制无法在短期内得到改善。特别是在当前全球贸易保护主义和单边主义抬头的背景下,跨境合作过程中的国家安全投资审查越来越严格。与此同时,地缘政治的复杂性也带来了许多政治风险,导致跨境互联网络的形成仍然面临巨大障碍。

共建互联互通经济伙伴关系的路径与建议

全球互联互通是全球化时代的基本特征。互联互通不仅是全球化背景下的一个具体过程,也是全球化追求的一个目标。为此,我们需要共同努力,建立互联互通的经济合作伙伴关系。

我们将加快实施全球互联互通经济合作倡议。目前,世界已逐渐形成互联互通共识。2016年20国集团杭州峰会杭州公报宣布:“我们批准今年启动的全球基础设施互联互通联盟倡议,以加强基础设施互联互通项目的整体协调与合作。”世界银行还设立了“全球基础设施论坛”和“全球基础设施基金”。为了在基础设施互联互通问题上寻求世界主要经济体的“最大利益的共同点”。然而,目前,包括20国集团在内的国际合作机制需要进一步规划和制定具体计划,如全球基础设施路线图和全球基础设施行动计划。目前,世界仍然缺乏有效的协调机制来加强不同倡议和计划之间的合作与协调。

创新全球互联互通和公共产品供给新模式。世界不仅需要安全产品和系统产品,还需要互联产品。“一带一路”互联经济合作应着力构建新的全球公共产品供给机制。我们应该共同努力,促进制定相互关联的公共产品供应准则。研究公共产品需求和不同国家在公共产品供给方面的比较优势,以更有效的方式提供国家公共产品,实施国际公共产品分类,并有计划地逐步实施。重点是建立一个新的公共产品供应机制,通过与共同建设国家的联合讨论,包括建立全球价值链伙伴关系、基础设施融资系统、贸易和投资便利化、金融风险和稳定的互助,可以在全世界推广。

为相互关联的公共产品提供发展融资和合作融资安排。目前,世界还缺乏足够的基础设施投融资市场来提供金融支持。全球金融体系需要形成一个巨大的资产池,才能成为为区域和全球公共产品(包括跨境基础设施)融资的“永久资本”。针对互联互通公共产品融资难的问题,应积极发挥国际税收、国家公共资本、国际公共资本、特别提款权融资、公共产品融资债券和公私伙伴关系ppp模式的综合融资优势,建立全球公共产品预算分配机制和全球公共产品市场定价机制。

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